今年西南歐發生的野火，以及2024年重創西班牙、2021年襲擊德國及其鄰近國家的嚴重洪災，都顯示氣候災害正進一步加重歐洲財政的負擔。歐洲目前本已面臨國防支出增加，以及人口老化所帶來的相關成本上升等財政壓力。

「問題在於，這些災害正變得更加頻繁。」惠譽（Fitch）西歐主權評級主管 Federico Barriga-Salazar 表示。過去，這類災害大多被視為一次性、成本高昂的預算支出，而非政府需要經常性負擔的支出。他指出，如果一個政府原本就已面臨嚴峻的財政狀況，那麼這類經濟損失所帶來的壓力，就會迫使政府在其他支出項目之間進行政策取捨。儘管目前氣候災害對公共財政造成的衝擊規模或許仍相對有限，但在全球暖化速度最快的歐洲大陸，外界日益認為，這項財政負擔只會持續擴大。

根據歐洲環境署（European Environment Agency）資料，1980年至2024年間，天氣與氣候相關極端事件在歐盟造成的經濟損失估計達 8,220億歐元（約9,530億美元），其中約四分之一的損失發生在最近四年。目前歐元區各國的財政赤字平均已約占國內生產毛額（GDP）的3%。Barriga-Salazar 引述相關估算指出，2024年西班牙洪災是歐洲過去50年來最嚴重的洪災事件，其重建成本估計相當於2024年至2026年期間 GDP 的 0.7個百分點。

此外，歐盟估計，歐盟境內與氣候相關災害所造成的損失，僅約四分之一有保險承保，而部分國家的保險覆蓋率甚至低於5%。隨著極端天氣事件發生得更加頻繁，外界擔心，保險所能涵蓋的損失比例，相較於整體災害成本將進一步下降。

許多研究指出，及早投資以提升經濟體因應氣候變遷的韌性，長期而言可節省支出，並避免牛津大學 2025 年一項研究所稱的「調適投資陷阱」：亦即氣候災害反覆發生推高債務，導致可用於防護措施的資金更少。西班牙首相 Pedro Sanchez 主張，相當於國內生產毛額 0.1% 的綠色投資，可避免總額達其八倍的經濟損失，並防止相當於原始投資三倍的稅收損失；歐洲中央銀行也已提議建立歐盟公私部門聯合再保險機制，集中承擔天然災害造成的民間風險，並由歐盟基金支援公共災害融資。

但問題在於，今年夏季的熱浪是否能促成足夠的政治意願，承擔採取這類行動所需的部分前期成本——無論是在各國政府或歐盟層級。歐盟執委會一名發言人表示，歐盟行政機構正研究如何縮小氣候保險保障缺口，相關方案預計將納入今年底前通過的一項因應措施。

原始資料來源：Reuters