歐洲民眾正憂心不到兩週內即將迎來第二波熱浪，冷氣空調的取得與使用，也逐漸成為反映社會公平與歐盟遠大氣候及能源政策目標之間矛盾的重要象徵。在上一波熱浪造成歐洲約1,300人死亡後，7月初第二波熱浪又將接踵而至，氣候政策在歐洲的政治對立也日益加劇。

2019年推出的《歐洲綠色政綱》，核心理念在於降低能源消耗、減少化石燃料使用，並提升住宅能源效率，以減少溫室氣體排放、抑制全球暖化。然而，這項政策主要是在「冬季思維」下制定，重點放在如何讓歐洲居民保暖，同時降低對進口天然氣的依賴。如今，高溫已成為歐洲的新常態。面對一波又一波酷暑，許多歐洲民眾尚未感受到《歐洲綠色政綱》帶來的效益，卻已先承擔其轉型成本。

負責「潔淨、公平及具競爭力轉型」事務的歐盟執委會執行副主席Teresa Ribera坦言，目前席捲歐洲的熱浪「原本就是我們預期可能發生的情況，但我們未能聰明到真正解決其根本原因。」她接受《衛報》採訪時表示：「至今仍有許多人否認事實、否認科學、反對提前準備，也反對投資潔淨能源，因此我們辜負了人民。我們必須拒絕這種建立在謊言之上、違背人民利益的論述。」從巴黎、阿姆斯特丹，到馬德里、慕尼黑，歐洲夏季正變得更長、更炎熱。過去數十年來，歐洲建築多半為了抵禦寒冬而設計，如今卻在盛夏變成容易蓄熱的「熱陷阱」。

目前幾乎沒有專家否認歐洲需要更多降溫措施，但問題在於，最快讓數百萬戶家庭降溫的方法，就是安裝數百萬台冷氣。然而，此舉可能與歐盟推動的能源轉型目標產生衝突，也使歐盟執委會陷入政治兩難。歐盟目前正研擬將於今年第四季公布的《氣候調適策略》，但至今仍避免公開表態究竟支持或反對大規模使用冷氣。

《歐洲綠色政綱》鼓勵推動終端用能電氣化，因為電力可逐步由再生能源供應。然而，除了冷氣增加用電所帶來的碳排放外，更令人擔憂的是，大量冷氣同時運轉將對歐洲老舊電網造成沉重負擔。目前，全歐洲的學校、醫院及照護機構都面臨建築物原本未曾設計來承受如此高溫的挑戰；企業也重新檢視職場高溫安全措施，各城市則陸續將長久以來作為冬季避寒中心設置為避暑場所。

對歐盟決策者而言，目前最大的挑戰在於，氣候調適與減碳已不像過去那樣能夠完全相互配合。近幾個月來，在農民、產業界及保守派政黨以競爭力不足為由施壓下，部分歐盟成員國已放緩或延後《歐洲綠色政綱》部分措施。

於此同時政治情況也變得更加複雜，極端高溫暴露出社會不平等問題更加明顯。收入較高的家庭有能力安裝冷氣，而弱勢家庭往往只能忍受危險的室內高溫。擁有較多公園及樹木的城市社區，氣溫通常明顯低於鄰近地區以混凝土建築為主的區域，顯示「降溫資源的可近性」正逐漸成為暖化時代的重要社會公平議題。

這並不代表《歐洲綠色政綱》已經失敗，而是其政策重心正逐漸改變。席捲歐陸的熱浪顯示，除了持續降低碳排放之外，另一項同樣迫切的任務，是協助歐洲社會適應一個已經改變的氣候。

《歐洲綠色政綱》原本是為了降低碳排放而設計，未來則必須證明，它同樣有能力協助歐洲因應日益嚴峻的高溫挑戰。

圖片、資料來源：Euronews