自1992年里約地球高峰會（Rio Earth Summit）以來，各界曾推出多項雄心勃勃的森林保育計畫，試圖遏止森林砍伐，但問題至今仍持續惡化。最新數據顯示，2025年全球失去430萬公頃熱帶原始森林，相當於每分鐘消失超過11個足球場面積的森林；熱帶原始森林的流失量更比10年前高出46%。

儘管如此，巴西政府在COP30期間推出「熱帶森林永久基金」（Tropical Forest Forever Facility, TFFF）後，仍獲得廣泛支持，不僅得到各國政府與民間企業響應，也獲得部分自然保育組織及原住民族組織支持，包括世界自然基金會（WWF）及全球領域社區聯盟（Global Alliance of Territorial Communities, GATC）。

TFFF的目標是籌措1,250億美元資金，獎勵維持低森林砍伐率的國家。不同於其他以減少溫室氣體排放為主要獎勵依據的森林保育計畫及碳市場，TFFF採取不同的制度設計：基金將直接依據熱帶國家長期維持的「現存森林」（standing forest）面積提供資金，每公頃預計支付4美元。

TFFF是一項「混合融資」（blended finance）機制。各國政府與慈善基金會將以低利率提供250億美元的初始資本，並承擔可能發生的損失。此一安排將形成風險緩衝機制，以進一步吸引私人企業、公司及慈善投資人投入額外1,000億美元資金。

總計1,250億美元的資金，將投資於新興市場固定收益商品，以及其他主權債券與公司債。首批債券預計最快將於明年發行。

TFFF中可能獲得最廣泛支持的一項制度設計，是將20%的森林保育支付款項保留給參與熱帶森林保育工作的「原住民族與地方社區」（Indigenous Peoples and Local Communities, IPLCs）。

據估計，這些社區負責管理全球約三分之一的完整森林。

這筆資金將協助原住民族及地方社區保障自身權利、確保土地權屬、打擊非法採礦及犯罪活動，並發展不依賴砍伐森林的替代生計。

更重要的是，這項制度也將賦予原住民族與地方社區對資金使用的決策權。這將是IPLCs首次在正式制度下，參與引導與監督氣候資金如何真正落實至基層社區。

GATC在TFFF的制度設計過程中深度參與，超過400名原住民族及地方社區領袖與世界銀行、巴西政府及TFFF合作，共同制定資源分配及治理方式的核心原則。

不過，原住民族代表目前仍未獲得TFFF主要董事會的投票權，限制了他們對最終決策的影響力。

GATC執行秘書胡安．卡洛斯．金蒂亞奇（Juan Carlos Jintiach）受訪時提醒，原住民族的知識與經驗必須受到尊重。

他表示：「你們想知道我們所管理的森林吸收、儲存了多少噸碳嗎？我們有地圖，也有數據。只要給我們機會，我們就能向你們證明，我們如何在自己的土地與領域上，持續為世界作出世世代代的貢獻。」

目前，巴西政府正與IPLCs進行諮商，討論未來治理架構的運作方式，以及資金支付的使用標準。巴西原住民族事務部副部長馬科斯．凱安岡（Marcos Kaingang）表示，相關制度仍在研議中。

原始資料來源：Reuters