耶魯研究:全球碳權計畫恐獎勵錯誤行為

《聯合國氣候變遷綱要公約》下、旨在保護熱帶森林的REDD+(減少發展中國家毀林和森林退化所致排放量),可能讓各國政府在未實際推動森林保護的情況下,仍可透過碳權獲得收益。

REDD+是以專案為基礎的方式,由土地所有者參與計畫,透過減少其土地上的森林砍伐來獲得補償。然而,REDD+ 專案可能包含原本就不太可能被砍伐的森林。此外,這種專案型機制也存在「洩漏效應」風險:當參與計畫的土地所有者降低砍伐率時,其他地區可能會增加砍伐,以滿足農業與市場需求。

美國耶魯大學研究發現,問題出在REDD+計算「基準線」的方式,也就是在沒有干預下預期的森林砍伐速度。本研究探討「轄區型 REDD(jurisdictional REDDJ, REDD+)」,是REDD+的一種延伸形式。JREDD+正是在回應 REDD+ 問題逐步發展而來。JREDD+向州、省與國家政府支付資金,以減少其轄區內的森林砍伐。

研究成果發表於《美國國家科學院院刊》,內容指出,JREDD+制度在設計上仍存在若干缺陷,包括:

  1. 已經在降低砍伐率的地區,即使未採取新的行動,仍可產生碳權。
  2. 森林砍伐正在增加、且最需要資金支持的地區,反而可能因需大幅降低砍伐後才能產生首批碳權,而不願加入該計畫。
  3. 在加入 JREDD+ 的轄區中,有一半在碳權計算期開始前出現短期砍伐量激增的情況。

圖片、資料來源:Yale School of Environment